La Junta de Gobernadores del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), integrada por 35 miembros, votó 23-3 el miércoles a favor de remitir al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas los incumplimientos de Irán en materia de salvaguardias nucleares. Es la primera remisión de este tipo en 20 años y representa una importante escalada diplomática, mientras los inspectores siguen sin poder verificar unas grandes reservas de uranio enriquecido a un nivel cercano al necesario para fabricar armas nucleares.

La resolución, propuesta por Estados Unidos, el Reino Unido, Francia y Alemania, recibió ocho abstenciones; un miembro no votó porque estaba en mora. Rusia, China y Níger se opusieron a la medida, según el recuento de la votación proporcionado por diplomáticos tras la reunión a puerta cerrada en Viena. La resolución pide al director general del OIEA, Rafael Grossi, que transmita las conclusiones de la Junta al Consejo de Seguridad y a la Asamblea General, y vuelve a exhortar a Teherán a subsanar su incumplimiento.

La remisión no determina que Irán haya fabricado un arma nuclear ni impone sanciones por sí sola. Deja constancia de una controversia formal sobre salvaguardias: el organismo afirma que Irán no ha explicado adecuadamente los rastros de uranio hallados en sitios no declarados y que, desde que ataques estadounidenses e israelíes dañaron instalaciones nucleares iraníes, no ha permitido verificar los lugares afectados ni ha rendido cuentas cabales sobre el material enriquecido. Irán niega que busque desarrollar armas nucleares y sostiene que las operaciones militares en curso han imposibilitado realizar inspecciones de manera segura.

Un caso de salvaguardias pasa a Nueva York

La medida del miércoles convierte una controversia técnica y diplomática en un asunto presentado formalmente ante el Consejo de Seguridad. La Junta del OIEA determinó en junio de 2025 que Irán incumplía sus obligaciones, tras años de preguntas sin resolver sobre material nuclear no declarado. Se requería una resolución aparte para transmitir esa conclusión a las Naciones Unidas, y los gobiernos occidentales comenzaron a distribuir el nuevo texto la semana pasada, según el proyecto de resolución.

La distinción es importante. Conforme al estatuto constitutivo del organismo, la Junta de Gobernadores puede informar a los órganos de la ONU sobre incumplimientos de las salvaguardias. El Consejo de Seguridad puede entonces debatir una respuesta, solicitar informes adicionales o considerar sanciones y otras medidas. Sin embargo, cualquier resolución sustantiva está sujeta al poder de veto de Rusia y China, que se opusieron a la medida del OIEA del miércoles y, en general, han rechazado aumentar la presión sobre Teherán.

Eso hace improbable una medida punitiva inmediata, pero no resta importancia a la remisión. Esta crea un nuevo expediente formal en el Consejo de Seguridad, eleva el costo diplomático de la falta de cooperación persistente y ofrece a Washington y a los gobiernos europeos otro foro para procurar inspecciones o negociar límites. También se produce en medio de nuevos enfrentamientos entre Estados Unidos e Irán en torno al estrecho de Ormuz, lo que añade una vertiente de seguridad nuclear a una crisis militar y energética ya peligrosa.

Las reservas de uranio aún sin esclarecer

La cuestión técnica más urgente es cuánto uranio enriquecido conserva Irán y dónde está almacenado. Antes de los ataques contra las instalaciones nucleares iraníes, el OIEA estimaba que Irán poseía 440.9 kilogramos de uranio enriquecido al 60% de pureza. Esa concentración está por debajo del nivel de alrededor del 90% comúnmente descrito como apto para fabricar armas, pero es lo suficientemente cercana como para que un mayor enriquecimiento pueda lograrse con relativa rapidez. Grossi ha dicho que el material, si se enriqueciera aún más, podría bastar para hasta 10 armas nucleares; también ha subrayado que eso no significa que Irán posea tales armas ni que haya decidido fabricarlas.

La estimación de las reservas procedía de las labores de monitoreo del organismo antes de que los inspectores perdieran el acceso. Un informe anterior del OIEA documentó el aumento de las existencias iraníes enriquecidas al 60%, mientras que una actualización posterior sobre las inspecciones señaló que el organismo no podía realizar la verificación habitual en los sitios afectados. Reuters informó el miércoles que el organismo cree que más de 200 kilogramos podrían permanecer en un lugar, pero se desconocen el estado y la cantidad exacta del material que sobrevivió.

Esa incertidumbre constituye el principal riesgo de proliferación: no es prueba de la existencia de un arma, sino la pérdida de información independiente sobre material que podría enriquecerse rápidamente a un nivel mayor. El OIEA define las salvaguardias como medidas técnicas empleadas para verificar que el material y la tecnología nucleares sigan destinados a fines pacíficos. Su misión de salvaguardias depende de declaraciones, acceso, vigilancia, toma de muestras y otras herramientas de inspección. Cuando esos mecanismos se interrumpen, la capacidad del organismo para ofrecer garantías se deteriora con el tiempo.

Irán cuestiona tanto la premisa como el momento

El embajador de Irán ante las Naciones Unidas en Viena, Reza Najafi, calificó la resolución de instrumento político y afirmó que socavaba la confianza en la independencia del OIEA. Sostuvo que los ataques aéreos de Estados Unidos e Israel hicieron que el acceso a los sitios sometidos a salvaguardias fuera “materialmente imposible” y afirmó que Irán no había abandonado sus obligaciones legales en la materia. El viceministro de Relaciones Exteriores Kazem Gharibabadi acusó asimismo a los gobiernos occidentales de utilizar las interrupciones causadas por los ataques como fundamento para adoptar nuevas medidas contra Teherán.

Esas son las afirmaciones de Irán, no conclusiones aceptadas por la Junta. El caso de incumplimiento es anterior a la actual crisis de acceso y se centra en rastros de uranio encontrados en sitios no declarados que Irán no explicó satisfactoriamente. La determinación de la Junta de junio de 2025 se basó, a su vez, en una investigación prolongada; la resolución anterior acusó a Teherán de incumplir sus obligaciones de salvaguardias antes de la fase más reciente del conflicto militar.

Al mismo tiempo, el peligro físico que enfrentan los inspectores es real. Los sitios nucleares han sido dañados durante guerras, y el acceso seguro requiere tanto medidas de seguridad como consentimiento político. Eso no exime a Irán de su obligación de rendir cuentas sobre el material nuclear, pero complica la vía práctica para reanudar la verificación. Un acuerdo viable tendría que abordar ambos aspectos: un acceso suficiente para que el organismo pueda reconstruir el balance de materiales y condiciones que permitan a los inspectores trabajar sin riesgos inaceptables.

Por qué la remisión es importante para Estados Unidos

Estados Unidos no es un patrocinador distante de esta resolución. Es tanto uno de los cuatro gobiernos que la propusieron como parte combatiente en el conflicto más amplio. Las fuerzas estadounidenses han atacado objetivos nucleares y petroleros iraníes, mientras Irán ha atacado intereses militares y marítimos de Estados Unidos. The American Quorum informó el miércoles que las fuerzas estadounidenses destruyeron buques cisterna después de ataques con misiles contra un buque de guerra de la Armada, mientras los precios del petróleo superaban los $100.

Por lo tanto, la remisión del caso nuclear aumenta la presión sobre un sistema de toma de decisiones ya sobrecargado. Washington debe procurar objetivos de verificación y no proliferación sin tratar información de inteligencia incierta como un hecho comprobado ni permitir que una controversia técnica se convierta automáticamente en detonante de nuevas acciones militares. La resolución de la Junta respalda un mayor escrutinio; no autoriza el uso de la fuerza ni prueba la fabricación de armas nucleares.

Para los aliados de Estados Unidos, la votación también pone a prueba la capacidad del OIEA para preservar un régimen de inspecciones creíble durante un conflicto activo. Si el material sujeto a salvaguardias no puede verificarse después de que las instalaciones son atacadas, el resultado podría ser mayor incertidumbre, no mayor seguridad. Por el contrario, permitir que un Estado bloquee indefinidamente el acceso erosionaría la capacidad del organismo para exigir el cumplimiento de los compromisos de los que depende el sistema de no proliferación.

Qué sigue

Grossi debe transmitir la resolución y las conclusiones anteriores al Consejo de Seguridad y a la Asamblea General. Los miembros del Consejo pueden solicitar sesiones informativas y debatir una respuesta, pero las sanciones u otras medidas vinculantes requerirían suficientes votos y que ningún miembro permanente ejerciera su veto. La oposición de Rusia y China en el OIEA hace improbable que el Consejo de Seguridad adopte en el corto plazo una resolución con medidas coercitivas.

Los indicadores más inmediatos serán de carácter operativo. Los inspectores buscarán acceder a los sitios de enriquecimiento dañados, obtener declaraciones actualizadas sobre las existencias de uranio de Irán y conseguir pruebas de que el material nuclear no ha sido desviado. La respuesta de Irán determinará si la remisión se convierte en una herramienta de presión para renovar la cooperación o en otro paso dentro de un ciclo de represalias. El expediente del organismo sobre Irán sigue siendo el registro institucional de referencia para dar seguimiento a los avances en materia de monitoreo y verificación.

Por ahora, hay tres hechos confirmados: la Junta aprobó la remisión por 23 votos contra tres; el OIEA aún no puede verificar plenamente el estado y la ubicación del material iraní con mayor grado de enriquecimiento; y las divisiones políticas del Consejo de Seguridad hacen improbable una aplicación rápida de medidas. La incertidumbre radica en lo que Irán haga a continuación y en si la diplomacia puede restablecer las inspecciones antes de que la escalada militar dificulte aún más determinar la situación nuclear.